2月(yue)初，国(guo)务院常务会议审议并原(yuan)则通过了装(zhuang)备(bei)制(zhi)造业调整振(zhen)兴规划。这份(fen)规划明(ming)确指出，加快(kuai)振(zhen)兴装(zhuang)备(bei)制(zhi)造业，依托国(guo)家重点(dian)建设工程，大规模(mo)开展(zhan)重大技术装(zhuang)备(bei)自主化工作。

建立使用国(guo)产(chan)首(shou)台（套(tao)）装(zhuang)备(bei)风(feng)险补(bu)偿机制，支持(chi)装(zhuang)备(bei)制造骨干企业(ye)(ye)进行(xing)(xing)联合(he)重组，发(fa)展具(ju)有工程总(zong)承包(bao)、系统集成、国(guo)际贸易(yi)和融资(zi)能力的大(da)型企业(ye)(ye)集团，将(jiang)有利于改善工程机械行(xing)(xing)业(ye)(ye)企业(ye)(ye)数量多、规模小及重复建设、无序竞(jing)争的现象，全面(mian)提(ti)升(sheng)我(wo)国(guo)产(chan)业(ye)(ye)竞(jing)争力，推动我(wo)国(guo)实现由装(zhuang)备(bei)制造大(da)国(guo)向装(zhuang)备(bei)制造强国(guo)的转变(bian)。

“在当前(qian)大的(de)(de)背景之下，我(wo)国装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)面临着良好(hao)的(de)(de)产业(ye)整合(he)机(ji)会(hui)，而(er)日(ri)前(qian)国家作出的(de)(de)政策(ce)性安排，对装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)来说是(shi)千载难逢的(de)(de)好(hao)机(ji)会(hui)。”提及国务院常务会(hui)议审议并原则(ze)通过的(de)(de)装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)调整振兴规划，三一(yi)重工总裁向文波难掩兴奋(fen)。

2月初，国(guo)务(wu)院常(chang)务(wu)会议(yi)审议(yi)并原则(ze)通过了装备(bei)制造业(ye)调(diao)整振兴规(gui)划。这份规(gui)划明确指出，加快(kuai)振兴装备(bei)制造业(ye)，依托(tuo)国(guo)家重点建设工程(cheng)，大(da)规(gui)模开(kai)展重大(da)技术(shu)装备(bei)自主化工作。

向文波(bo)认为(wei)，规划中包含了(le)很多有利(li)于我(wo)国装备(bei)企业(ye)(ye)发展(zhan)的财政(zheng)金(jin)融政(zheng)策，比如鼓励企业(ye)(ye)高起点的技术(shu)改造、提(ti)高出口退税(shui)率(lv)、加大对装备(bei)制造企业(ye)(ye)融资(zi)的支持力度(du)，这些政(zheng)策和措(cuo)施有利(li)于企业(ye)(ye)整体(ti)竞(jing)争实力的提(ti)升。

业内人士(shi)普遍认为，从规划内容中可以看出国家对振兴装备制造业的决心(xin)和行(xing)动在加强(qiang)，希望尽快出台具体的落(luo)实细(xi)则。

顺势而为(wei)推进装(zhuang)备自主(zhu)化

记者(zhe)看(kan)到(dao)，此次(ci)制定的规(gui)划(hua)有很多支持企业(ye)技(ji)术(shu)创新(xin)的内容(rong)，如支持企业(ye)加(jia)大(da)自(zi)(zi)主创新(xin)力度，建(jian)立重大(da)装备、科(ke)研专项，大(da)规(gui)模(mo)开展重大(da)技(ji)术(shu)装备自(zi)(zi)主化(hua)工作，这(zhei)些政策和措施令(ling)业(ye)界备受鼓(gu)舞。

中信重工机械股份有限公司总经理任沁新表示，国家针对全球金融危机制定了新的报批机制，提出鼓励产业结构调整，鼓励在重点领域、重大工程中优先采用国产设备，这些政策和措施有利于我国装备制造企业的产品升级。　

中国(guo)(guo)电工技术学会(hui)名誉(yu)理事长周鹤良认为，装(zhuang)(zhuang)备制造业调整振(zhen)兴(xing)规划(hua)将在一定程度上克服全球金融危(wei)机带来(lai)的不利(li)影(ying)响，提升(sheng)我(wo)国(guo)(guo)装(zhuang)(zhuang)备制造业的自(zi)主(zhu)创(chuang)新能力(li)，推进我(wo)国(guo)(guo)产业结构的优化(hua)升(sheng)级，推动(dong)我(wo)国(guo)(guo)实(shi)现由(you)装(zhuang)(zhuang)备制造大(da)国(guo)(guo)向装(zhuang)(zhuang)备制造强国(guo)(guo)的转(zhuan)变。

装备(bei)(bei)自(zi)主(zhu)化是(shi)此次(ci)规(gui)划中最(zui)大(da)(da)的亮点(dian)。业内人士表示，由于对“自(zi)主(zhu)化”和(he)“本土(tu)化”认识混淆，我国(guo)(guo)(guo)装备(bei)(bei)制造(zao)业近(jin)年来以“市场换技(ji)术”，引进了不(bu)少外(wai)资企业，却(que)并(bing)没有(you)获得核心技(ji)术。随着政府对企业自(zi)主(zhu)创新(xin)的重(zhong)视(shi)和(he)支持，包括发电设备(bei)(bei)在(zai)内的一(yi)些行(xing)业已经(jing)(jing)取(qu)得了很大(da)(da)成(cheng)绩，本土(tu)产品的技(ji)术已经(jing)(jing)接近(jin)国(guo)(guo)(guo)际水平(ping)，自(zi)主(zhu)化程度不(bu)断提高。然(ran)而在(zai)其他(ta)领(ling)域，尤其是(shi)高档(dang)数控机床等领(ling)域，依(yi)然(ran)落(luo)后(hou)于国(guo)(guo)(guo)际水平(ping)，国(guo)(guo)(guo)际依(yi)存度较高，不(bu)利于我国(guo)(guo)(guo)经(jing)(jing)济发展和(he)经(jing)(jing)济安全。因此大(da)(da)力发展装备(bei)(bei)自(zi)主(zhu)化意义重(zhong)大(da)(da)。

中国(guo)(guo)机械工业(ye)联合会副秘书长(zhang)宋(song)晓刚表(biao)示，装备制(zhi)造(zao)业(ye)是为国(guo)(guo)民经济(ji)(ji)各行(xing)业(ye)提供技术装备的(de)战略(lve)性(xing)产业(ye)，装备自主化不(bu)仅关系(xi)装备制(zhi)造(zao)业(ye)自身的(de)发展，更(geng)关系(xi)到国(guo)(guo)家经济(ji)(ji)的(de)安全。

“装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)是国民经济的(de)(de)上游产业(ye)，相关行(xing)业(ye)的(de)(de)需(xu)求关系到装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)的(de)(de)繁荣与振(zhen)兴。目前，由于(yu)受(shou)钢(gang)铁(tie)、汽车等行(xing)业(ye)发展的(de)(de)影响(xiang)，装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)也(ye)受(shou)到了(le)较大冲击。此次规(gui)划中提出要结(jie)合大产业(ye)的(de)(de)重(zhong)点项目，推进(jin)装(zhuang)备(bei)自(zi)主化，将会进(jin)一步提升我(wo)国装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)的(de)(de)自(zi)主创新(xin)能(neng)力(li)，增强(qiang)企(qi)业(ye)的(de)(de)核心(xin)竞争力(li)，加(jia)快我(wo)国装(zhuang)备(bei)制(zhi)造(zao)业(ye)的(de)(de)振(zhen)兴。”中国一重(zhong)集团总经理吴生富说(shuo)。

吴生富(fu)表(biao)示，规划提出的装(zhuang)备自主化(hua)方(fang)向，更(geng)(geng)坚定了中(zhong)国一重(zhong)集(ji)团持续发展的信心。“集(ji)团已根据市(shi)场的变化(hua)，对产品结构进(jin)行了调整。相信在国家支(zhi)持装(zhuang)备制造企业技改(gai)、国产首台（套(tao)）装(zhuang)备风险补偿等(deng)政策(ce)的支(zhi)持下，中(zhong)国一重(zhong)会进(jin)一步加快技改(gai)和创新的步伐，在大(da)产业的重(zhong)点(dian)项目中(zhong)承(cheng)担重(zhong)任，开拓更(geng)(geng)广阔(kuo)的国内外市(shi)场。”

蓄势已久新机制得人心

当前，加快(kuai)产业、产品升级和尽快(kuai)解(jie)决关键、核心零部件(jian)长期(qi)依(yi)赖进口、受制于人的局面，是(shi)装备(bei)制造企业面临的两个共(gong)性问(wen)题。

“装(zhuang)(zhuang)备制(zhi)造(zao)(zao)业调整振兴规划的(de)内容非常具有针对性，如(ru)提升基(ji)础零部(bu)(bu)件技术水(shui)平，建(jian)立使用国产(chan)首台(tai)（套）装(zhuang)(zhuang)备风(feng)险补(bu)偿机(ji)制(zhi)以及对部(bu)(bu)分确有必要(yao)进口的(de)关(guan)键部(bu)(bu)件及原材料免征(zheng)关(guan)税和进口环节增值(zhi)税等都是(shi)以前行业企业一直在(zai)建(jian)议的(de)，此次终(zhong)于被决(jue)策层所接受。”中(zhong)国机(ji)械工业集团装(zhuang)(zhuang)备制(zhi)造(zao)(zao)部(bu)(bu)部(bu)(bu)长(zhang)黎晓煜(yu)对规划内容给予了(le)充分肯定(ding)。

上海电气（集团）总(zong)公(gong)司(si)副总(zong)裁郑建华(hua)说：“目(mu)前装(zhuang)备制造业的国产化(hua)难题，最(zui)主要(yao)的不是(shi)科(ke)技攻关，而(er)是(shi)市场(chang)培育。规划最(zui)令人鼓舞的一条，就是(shi)提出建立(li)使用国产首台（套）装(zhuang)备风险补(bu)偿机制。”

专家认为(wei)，规划鼓励(li)重(zhong)点工程使用(yong)自主产品(pin)的重(zhong)要性在于(yu)，一些国内企业已具(ju)备(bei)(bei)了生产和制造(zao)大型装备(bei)(bei)的能力(li)，但却没有(you)参与的机(ji)会(hui)，而很多项目主管(guan)方因(yin)看重(zhong)国际巨头的实力(li)，因(yin)而倾向(xiang)选择进口产品(pin)。

“从(cong)这(zhei)(zhei)点看(kan)，规划提出建立使(shi)用(yong)国(guo)(guo)(guo)产首(shou)台(tai)（套）装(zhuang)备风险补(bu)偿(chang)机(ji)制是(shi)非常有必要的。”国(guo)(guo)(guo)金证(zheng)券(quan)机(ji)械行业首(shou)席分(fen)析师董亚光说，虽然国(guo)(guo)(guo)产重(zhong)大(da)技术设备在(zai)某些领(ling)域和国(guo)(guo)(guo)外同行相比还有很大(da)差(cha)距，但这(zhei)(zhei)种差(cha)距并不是(shi)致命的。实施首(shou)台(tai)（套）装(zhuang)备风险补(bu)偿(chang)机(ji)制为(wei)国(guo)(guo)(guo)产设备进入(ru)重(zhong)大(da)工程提供了参(can)与机(ji)会，将推动国(guo)(guo)(guo)产设备在(zai)实际应(ying)用(yong)中不断(duan)进步，从(cong)而进入(ru)良(liang)性(xing)循(xun)环。

上海电(dian)(dian)气电(dian)(dian)站集团近年来在(zai)60万双水内冷汽轮发电(dian)(dian)机、核电(dian)(dian)汽轮机低(di)压焊接转(zhuan)子等项目开发上投入了(le)巨额资金，也取得(de)了(le)重大突破。该集团总工程师袁建华表示(shi)：“我们(men)(men)最担心的是有技术、无市(shi)场，规(gui)划提出(chu)对(dui)使用国产首(shou)台（套）装备的企(qi)业给予风险(xian)补偿(chang)，解决了(le)我们(men)(men)的后顾之忧，期待相关细则的出(chu)台。”

柳工股份公(gong)司(si)总裁曾光安则认为，建(jian)立使用国(guo)产(chan)首台（套）装备风险(xian)补偿机制，增加出口信贷额度等，对于企(qi)业(ye)经营来(lai)说具有(you)很(hen)强(qiang)的现实意(yi)义。此(ci)外，支持装备制造骨干企(qi)业(ye)进行联合重组，发展具有(you)工程总承包、系统集成、国(guo)际贸易和(he)融资能(neng)力(li)的大(da)型企(qi)业(ye)集团，将有(you)利于改善工程机械(xie)行业(ye)企(qi)业(ye)数量多(duo)、规模小及重复建(jian)设、无序竞(jing)争的现象。另外，加快(kuai)完善产(chan)品标准(zhun)体系的规划，对于在全球竞(jing)争中(zhong)争取话语权(quan)具有(you)重大(da)战略意(yi)义。

喜(xi)忧并存期待政(zheng)策细(xi)化

不过，此次(ci)出台的振(zhen)兴规划仍然(ran)较为(wei)宏观，企业与业内专(zhuan)家都表(biao)示，期(qi)待(dai)有进一(yi)步的具体措施(shi)出台。

“希(xi)望(wang)进一步规范国(guo)家关于进口(kou)设(she)备的政策(ce)，让我国(guo)企(qi)业(ye)在国(guo)内市场能够(gou)享受(shou)与外资企(qi)业(ye)平等的地位。”向文波表示，在国(guo)外零部件进口(kou)方(fang)面(mian)(mian)，应该对(dui)国(guo)内已经能够(gou)生(sheng)产的零部件进口(kou)取消免税，对(dui)国(guo)内暂不能生(sheng)产但主机有(you)需求的仍进口(kou)免税这样依据不同情况减轻企(qi)业(ye)的负(fu)担，也给(ji)企(qi)业(ye)在技术革(ge)新(xin)方(fang)面(mian)(mian)提供了缓冲的时间。节省下来的这部分(fen)资金(jin)，可以投入到企(qi)业(ye)新(xin)产品的研制(zhi)以及(ji)自主创新(xin)能力建设(she)上(shang)来。

但(dan)业(ye)(ye)(ye)内专家(jia)普遍认为(wei)，规划出台之后(hou)对(dui)(dui)主(zhu)机企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)申(shen)请(qing)进口零部(bu)(bu)件免(mian)税应该更(geng)为(wei)严(yan)格。在研(yan)发(fa)方面，政府部(bu)(bu)门(men)可以(yi)对(dui)(dui)基础(chu)零部(bu)(bu)件技术(shu)研(yan)究给(ji)予减息贷(dai)款等经费支持(chi)或优惠政策(ce)，或由有关(guan)部(bu)(bu)门(men)出面联(lian)合高校等科研(yan)力量(liang)，重(zhong)点突破(po)中高端液压元器(qi)件、轴(zhou)承(cheng)、发(fa)动机等研(yan)制难题。另外，主(zhu)机企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)可以(yi)与配套件企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)组(zu)(zu)建长期战略合作伙伴关(guan)系，由主(zhu)机企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)集(ji)团向基础(chu)零部(bu)(bu)件企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)投入资金和技术(shu)支持(chi)，增强配套企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)生(sheng)产能力；同时，政策(ce)引导、扶持(chi)，通过(guo)资产重(zhong)组(zu)(zu)或并购组(zu)(zu)建数家(jia)大型(xing)基础(chu)零部(bu)(bu)件企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)集(ji)团，增强零部(bu)(bu)件生(sheng)产企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的市场(chang)开拓及研(yan)发(fa)能力。

国(guo)家发(fa)改委(wei)学术委(wei)员(yuan)会秘书长宋群(qun)表(biao)示，规(gui)划只是(shi)一(yi)个方向(xiang)性(xing)(xing)、指导性(xing)(xing)的(de)方针政(zheng)策，具体能否(fou)提升产业发(fa)展，还要(yao)看其(qi)落实和(he)实施的(de)情况(kuang)。为此(ci)她提出：“什么是(shi)重点(dian)工(gong)程？如何(he)界定重点(dian)工(gong)程、重点(dian)项目(mu)？这(zhei)可(ke)能与后续的(de)投资、政(zheng)策的(de)实施有很大(da)关(guan)系。”此(ci)外，规(gui)划中提出的(de)重大(da)工(gong)程的(de)国(guo)产化(hua)，国(guo)产化(hua)的(de)百分比(bi)是(shi)多(duo)少？哪些关(guan)键环(huan)节需(xu)要(yao)达(da)到(dao)100%国(guo)产化(hua)，哪些需(xu)要(yao)达(da)到(dao)80%？这(zhei)些都需(xu)要(yao)根据具体情况(kuang)制定标准。

中国机(ji)械工业(ye)(ye)联合会(hui)规划与市(shi)场部副主任冯宝珊建(jian)议，相(xiang)关(guan)部门应将政(zheng)策支持更(geng)(geng)多地用于拉(la)动内(nei)需，而非扩大进口。同时，拿出一(yi)定的(de)(de)资(zi)金用于引进国外(wai)关(guan)键技(ji)(ji)术，并购国外(wai)有核心(xin)技(ji)(ji)术的(de)(de)企业(ye)(ye)。此外(wai)，应加大对行业(ye)(ye)共性技(ji)(ji)术的(de)(de)研发(fa)投入及基(ji)础技(ji)(ji)术研发(fa)平台(tai)的(de)(de)搭建(jian)。对于企业(ye)(ye)共同关(guan)心(xin)却(que)无(wu)法(fa)独立(li)完成的(de)(de)关(guan)键技(ji)(ji)术，由政(zheng)府出面协(xie)调解决，避免重复建(jian)设。在(zai)税(shui)收政(zheng)策上，建(jian)立(li)内(nei)销(xiao)退税(shui)与出口退税(shui)相(xiang)结合的(de)(de)激励(li)机(ji)制(zhi)。在(zai)进一(yi)步提高出口退税(shui)的(de)(de)同时，以内(nei)销(xiao)退税(shui)鼓励(li)企业(ye)(ye)更(geng)(geng)加重视国内(nei)市(shi)场。

在(zai)本轮全球金融危机影(ying)响下(xia)，与大企业(ye)相比，很多中(zhong)(zhong)小(xiao)企业(ye)应(ying)对措施更为灵(ling)活(huo)，可(ke)以(yi)随时减产或停(ting)产，部分企业(ye)虽然(ran)规模(mo)小(xiao)，但(dan)环保(bao)水平较高，在(zai)经济恢复(fu)的过程中(zhong)(zhong)作用不可(ke)小(xiao)视(shi)。因此也有专家(jia)提出，应(ying)加强(qiang)行业(ye)准入，改变原有以(yi)企业(ye)规模(mo)大小(xiao)论英雄(xiong)的模(mo)式，加强(qiang)新(xin)建项目的环保(bao)指标(biao)约束，让(rang)优秀(xiu)的中(zhong)(zhong)小(xiao)企业(ye)获得更多的政策(ce)扶持。(中(zhong)(zhong)国国际(ji)模(mo)具网 转载)